7类禁建+7类限建！浙江衢州就集中式光伏项目风貌管控公开征求意见

9月29日，浙江省衢州市自然资源和规划局发布《衢州市集中式光伏项目风貌管控指导意见（征求意见稿）》，文件对光伏项目选址布局进行管控，选址鼓励优先利用荒山荒坡、废弃矿山等布局光伏。

同时，文件明确7类禁止建设区域和7类限制建设区域。其中，集中式光伏项目选址应当避让下列区域，严禁在下列区域布局建设：

（一）耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区以及已实施土地整治项目；

（二）生态保护红线区域，各类自然保护地、风景名胜区、饮用水水源保护区等生态敏感区域；

（三）历史文化保护线区域，包括历史文化名城名镇名村、文物保护单位保护范围及建设控制地带，以及具有特殊自然景观价值和文化标识的区域；

（四）Ⅰ级保护林地、天然林地及其他法律法规明确禁止使用林地的区域；不得将乔木林地、竹林地等采伐改造为灌木林地后架设光伏板；

（五）河道、水库水域管理范围内；

（六）机场净空保护区、军事设施及重大基础设施安全防护区域；

（七）其他法律法规和国家、省有关规定明确禁止建设的区域。

下列区域为限制建设区域，确需布局建设的，应当从严控制项目规模，并开展专项风貌论证和视线影响分析：

（一）地势平缓、集中连片的优质耕地后备资源潜力区；

（二）城镇开发边界周边、城市重要景观界面及主要出入口区域；

（三）高速公路、高速铁路、国道、省道、沿江公路等重要交通干线两侧可视范围内；

（四）历史文化名镇名村、传统村落、重点片区、旅游景区及其周边协调区域；

（五）山水景观通廊、滨水景观带、临山近丘等视线敏感区域，重要观景节点周边，以及千里岗山脉、仙霞岭山脉等生态屏障区域；

（六）除河道、水库外的其他水域；

（七）《新时代山水花园城市规划研究》确定的中心城区周边景观界面管控范围。

详情如下：

衢州市自然资源和规划局关于《衢州市集中式光伏项目风貌管控指导意见（征求意见稿）》公开征求意见的公告

为强化集中式光伏项目风貌管理，实现光伏产业发展与生态保护、城乡风貌提升协同共进，助推新时代山水花园城市建设，我局会同市发改委起草了《衢州市集中式光伏项目风貌管控指导意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。请于2026年10月13日前，通过信函、电话或网页填写等形式将意见建议反馈至衢州市自然资源和规划局。

征集时间：2026年9月29日-2026年10月13日

联系人：汪女士，联系电话：【略】，邮寄地址：衢州市柯城区三江东路30号。

衢州市自然资源和规划局

2026年9月29日

衢州市集中式光伏项目风貌管控指导意见

第一章　总　则

1.1　编制目的

为加强全市集中式光伏发电项目风貌管控，推动光伏建设从“功能化”向“美学化、场景化、本土化”升级，实现光伏产业发展与城乡风貌协调统一，加快建设新时代山水花园城市，助推“双碳”目标落地见效，结合本市实际，制定本意见。

1.2　适用范围

本市行政区域内新建、改建、扩建的集中式光伏项目及其配套设施的风貌管控。集中式光伏发电项目包括大型地面光伏电站，以及农光互补、林光互补、渔光互补等复合型集中式光伏项目。

1.3　管控对象

包括光伏方阵（含光伏组件、支架等）和配套设施（含升压站及运行管理中心、箱式变压器、场内外道路、围栏、标识标牌等建（构）筑物及设施）。

1.4　管理原则

生态优先、绿色发展。严格落实国土空间规划管控要求，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，统筹光伏发展与生态环境保护。

因地制宜、风貌协调。遵循地域景观美学逻辑，分类塑造适配山地、农田、水系等的光伏景观形态，严控人工设施突兀观感，推动光伏工程风貌与全域自然山水、本土人文风貌和谐共生。

属地负责、全程管控。压实属地政府风貌管控责任，将风貌管控要求贯穿项目方案编制、联审、建设、验收全过程，持续提升光伏项目整体景观品质与全域风貌辨识度。

第二章　选址布局管控

2.1　选址要求

各县（市、区）应当结合资源禀赋和风貌管控要求，划定适宜集中式光伏项目建设区域、禁止建设区域和限制建设区域，为项目有序落地提供规划依据。

项目选址应当开展多方案比选，鼓励在荒山荒坡、低丘缓坡、废弃矿山、低效利用地等区域布局建设集中式光伏项目，减少对优质农用地和生态空间的占用。

2.2　禁止建设区域

集中式光伏项目选址应当避让下列区域，严禁在下列区域布局建设：

（一）耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区以及已实施土地整治项目；

（二）生态保护红线区域，各类自然保护地、风景名胜区、饮用水水源保护区等生态敏感区域；

（三）历史文化保护线区域，包括历史文化名城名镇名村、文物保护单位保护范围及建设控制地带，以及具有特殊自然景观价值和文化标识的区域；

（四）Ⅰ级保护林地、天然林地及其他法律法规明确禁止使用林地的区域；不得将乔木林地、竹林地等采伐改造为灌木林地后架设光伏板；

（五）河道、水库水域管理范围内；

（六）机场净空保护区、军事设施及重大基础设施安全防护区域；

（七）其他法律法规和国家、省有关规定明确禁止建设的区域。

2.3　限制建设区域

下列区域为限制建设区域，确需布局建设的，应当从严控制项目规模，并开展专项风貌论证和视线影响分析：

（一）地势平缓、集中连片的优质耕地后备资源潜力区；

（二）城镇开发边界周边、城市重要景观界面及主要出入口区域；

（三）高速公路、高速铁路、国道、省道、沿江公路等重要交通干线两侧可视范围内；

（四）历史文化名镇名村、传统村落、重点片区、旅游景区及其周边协调区域；

（五）山水景观通廊、滨水景观带、临山近丘等视线敏感区域，重要观景节点周边，以及千里岗山脉、仙霞岭山脉等生态屏障区域；

（六）除河道、水库外的其他水域；

（七）《新时代山水花园城市规划研究》确定的中心城区周边景观界面管控范围。

第三章　风貌管控

3.1　总体布局

（一）鼓励统筹方阵布局与周边山体、水系、田园等山水花园城市景观要素的空间关系，合理组织阵列组团与留白空间，形成疏朗有序的景观效果；鼓励依托场地高差营造错落有致的天际层次，促进光伏设施与城乡风貌有机融合。

（二）光伏方阵应当采用分单元、模块化的布置方式，整体规整、朝向统一、排布整齐、疏密有致。光伏组件按照集中优先、整齐对称、色调和谐、美观统一的原则布置。同一项目应当统一光伏组件规格、材质、安装方式和倾角，形成整体协调统一的风貌效果。

（三）山地项目要立足场地山形地势，科学调整光伏组件布局，最大限度减少土石方开挖和坡面扰动，避免切割山体轮廓、破坏自然肌理和大地景观；优先提高柔性支架使用比例，弱化硬质支架视觉冲击，提升山地光伏整体景观观感。

3.2　组件与支架

（一）光伏组件、支架、桩基等设施色彩应当以深色系为主，与周边山体、植被等自然环境和村庄风貌相协调，避免高亮度、高饱和度的突兀色块。

（二）光伏组件宜选用深蓝色、黑色等低反光、表面减反射处理的产品，减少镜面反射和眩光影响。光伏项目布局临近机场、铁路、国省道、高速公路、居民区等对眩光敏感区域的，应当开展眩光影响专项评估并采取防眩光措施。

3.3　复合利用模式管控

跳出“重功能、轻颜值”的传统思路，鼓励依托农事景观、乡村文旅等打造“光伏＋”融合场景，实现光伏设施与田园风光、农耕生态、乡村景致的深度融合。

（一）农光互补（占用耕地以外的农用地）。光伏组件最低点离种植面高度原则上不低于2米，满足农业种植、机械化作业和作物光照需求；方阵前后阵列中心间距应当满足农业耕作和农机通行需要，原则不少于7米，采用柔性支架的行间距不宜小于3.5米。除桩基用地以外，严禁硬化地面、破坏耕作层，严禁抛荒、撂荒。

（二）林光互补（使用林地）。应当严格执行国家和省关于光伏电站使用林地的有关规定，光伏支架最低点应当高于灌木高度1米以上，不得采伐林木、割灌及破坏原有植被，并采取有效水土保持措施，确保灌木覆盖度等生长状态不低于项目开发前水平。

（三）渔光互补（水面上架设）。光伏列阵投影面积比、离岸距离须符合规定，不影响水域生态环境和渔业生产。应开展渔光互补项目对水域生态环境影响的跟踪研究。鼓励顺应岸线自然形态排布阵列，丰富水域景观层次，打造水清、景美、业兴的滨水光伏生态景观。