预见智库·能源行业

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政策解读丨凝聚共识、规范运营，推动虚拟电厂高质量发展

凝聚共识、规范运营，推动虚拟电厂高质量发展——《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》解读  近年来，我国风光新能源高速增长，在促进经济社会绿色低碳转型、保障国家能源安全等方面发挥了积极作用。与此同时，电力系统安全稳定运行压力不断加大，虚拟电厂作为聚合需求侧资源参与电网调节和市场交易，促进供需协同的新型经营主体，受到社会各界高度关注。《国家发展改革委 国家能源局关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（

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政策解读丨健全全过程管理 推动虚拟电厂高质量发展

健全全过程管理 推动虚拟电厂高质量发展——《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》解读党的二十大提出要深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系。2024年7月，国家发展改革委、国家能源局、国家数据局联合印发《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》(发改能源〔2024〕1128号)，制定了9大专项行动，将“建设一批虚拟电厂”作为重要任务。虚拟电厂是新型电力系统的重要组成，是培育新质生

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政策解读丨促进虚拟电厂高质量发展 为加快构建新型电力系统注入新动能

2025年能源工作指导意见提出“统筹推进新型电力系统建设，推进虚拟电厂高质量发展”。近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号，以下简称《意见》），提出面向“十五五”时期的虚拟电厂发展总体方针，从行业层面规范虚拟电厂定义和定位，更好统筹虚拟电厂创新发展和安全运行、市场交易和需求响应、技术升级和管理提升，系统性部署了18项任务举措，为

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政策解读丨推进新一代煤电高质量升级 加快建设新型电力系统

推进新一代煤电高质量升级加快建设新型电力系统近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》（以下简称《实施方案》），部署新一代煤电转型升级工作，通过“锚定战略目标、健全指标体系、坚定攻关路径、配套保障政策”四个方面，进一步夯实煤电的兜底保障作用，大力推进煤电高质量发展，助力加快建设新型电力系统。 一、锚定新型电力系统建设，推动新一代煤电升级当前，

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政策解读丨助力我国能源转型 加快构建新一代煤电体系

为深入贯彻党中央、国务院有关决策部署，落实《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》有关要求，夯实煤电兜底保障作用，积极推进煤电转型升级，国家发展和改革委员会、国家能源局制定了《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》，以下简称《实施方案》，全面提出了推进新一代煤电体系建设的要求及实施途径，对于实现能源转型、构建新型电力系统具有重要意义。新一代煤电转型升级需要强化以下

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政策解读丨创新引领 科学有序 协同推进新一代煤电高质量发展

长期以来，我国煤电产业在保障能源安全、服务能源电力绿色转型和经济稳定发展中发挥了重要支撑作用。面对加快构建新型电力系统新要求，我国煤电还需在清洁降碳、高效调节等方面系统发力。近日，国家发展改革委、国家能源局印发《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》（发改能源〔2025〕363号，以下简称《实施方案》），系统提出了煤电产业转型升级的技术指标体系、实施路径和保障措施，对夯实煤电兜底

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政策解读丨推进新一代煤电转型升级 助力新型电力系统高质量建设

推进新一代煤电转型升级助力新型电力系统高质量建设近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》（发改能源〔2025〕363号），系统部署开展新一代煤电升级专项行动，着力全面纵深推进煤电转型升级，筑牢煤电兜底保障功能，对于煤电产业发展和新型电力系统构建具有重大意义和深远影响。一、方案前瞻谋划煤电发展方向长期以来，煤电在我国电力系统中发挥着基础性电源

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国家能源局有关负责同志就《关于印发〈电力辅助服务市场基本规则〉的通知》答记者问

国家发展改革委、国家能源局近期发布《关于印发〈电力辅助服务市场基本规则〉的通知》（以下简称《通知》），国家能源局有关负责同志接受采访，回答记者提问。问：《通知》印发的背景和目的是什么？答：电力辅助服务是指除正常电能生产、输送、使用外，发用两侧主体提供的系统调节服务，是保持系统稳定的“调节器”。我国电力辅助服务发展经历了2006年以前无偿服务、2006-2014年计划补偿、2014年至今部分品种市场

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一图读懂《中国氢能发展报告（2025）》

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政策解读丨供给、消费、技术、制度、国际合作 全方位支持民营企业参与新能源建设

今年年初，习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，明确提出“促进民营经济健康发展、高质量发展”。随后，各相关部委和地方政府积极行动，加快完善鼓励、支持、引导民营经济健康、高质量发展的政策体系。在此背景下，最近发布的《国家能源局关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知》（以下简称《通知》），正是这一系列政策在能源这一关键基础产业领域的具体化和深化，旨在打通堵点、纾解痛点、激发活力，引导和支持民

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政策解读丨支持能源领域民营经济高质量发展 促进经济社会全面绿色低碳转型

4月28日，《国家能源局关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知》（下称《通知》）公开发布，旨在深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，支持能源领域民营企业加快高质量发展，引导民营经济在经济社会全面绿色低碳转型和新型能源体系建设中发挥更大作用，努力实现做大做优做强。《通知》的出台，释放出国家坚定支持民营经济发展的积极信号，为民营企业深度融入能源绿色低碳转型提供了更加广阔的发展空

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政策解读 | 能源领域民营经济发展支撑有力 空间广阔

促进民营经济健康发展、高质量发展，是习近平总书记在民营企业座谈会上的明确要求。国家能源局深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，就促进能源领域民营经济发展进行专题研究部署，印发《国家能源局关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知》（以下简称《通知》），凸显了不折不扣落实中央要求的政治责任担当，凸显了遵循社会主义基本经济制度推动能源绿色低碳转型和建设新型能源体系的信心决心。一、《通知》立足能源领域民营经

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政策解读 | 以市场规律为牵引，构建多元协同能源生态链

习近平总书记在民营企业座谈会上强调，新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为。扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。这一重要论述为新时代民营经济发展指明了方向。4月28日，《国家能源局关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知》（以下简称《通知》）公开发布，引导民营经济在推进能源绿色低碳转型和建设新型能源体系中做大做优做强。在加快构建新型能源体系的背景下，作为

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《核电工程定额管理暂行办法》政策解读

近日，国家能源局印发了《核电工程管理暂行办法》（国能发核电规〔2025〕42号）（以下简称《暂行办法》）。现就《暂行办法》的出台背景和主要内容等解读如下。一、出台背景定额是指在正常施工条件下完成规定计量单位的合格建筑安装工程所消耗的人工、材料、施工机具台班、工期天数及相关费率等的数量基准。核电工程定额是核电工程编制投资估算、设计概算和最高投标限价的依据，对合理确定核电工程造价，规范核电建设市场秩序

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国家能源局有关负责同志就《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》答记者问

国家发展改革委、国家能源局近期发布《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（以下简称《通知》），国家能源局有关负责同志接受采访，回答记者提问。问：什么是绿电直连？答：直连是指电源不直接接入公共电网，而通过与用户直接连接的电力线路向单一用户供电，供应的电量可以清晰物理溯源。一是绿电直连项目的电源和用户。现阶段，绿电直连电源为风能、太阳能、生物质能等新能源，既包括新建电源，也包括尚未开展电网接入工程

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《关于深化提升“获得电力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》政策解读

为深入贯彻落实党中央、国务院优化营商环境决策部署，持续提升我国“获得电力”服务水平，国家发展改革委和国家能源局联合印发了《关于深化提升“获得电力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》（以下简称《意见》）。现从四个方面对《意见》进行解读。一、关于政策出台背景及意义党的二十届三中全会强调，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，优化用电营商环境是其重要组成部分。优质高效的供电服务、稳定可靠

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专家解读丨氢能产业发展态势良好，要素保障体系加速构建

氢能产业发展态势良好，要素保障体系加速构建氢能作为一种清洁、高效的能源载体，以其独特的优势，正在被全球视为未来能源体系的重要组成部分。在“四个革命、一个合作”能源安全新战略的指导下，我国正加快推动氢能全产业链发展。近期，国家能源局发布《中国氢能发展报告（2025）》（以下简称《报告》），《报告》总结了2024年我国氢能产业在生产供应、应用场景、国际合作、标准体系、科技创新方面取得的成果，并对202

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专家解读丨央企领航氢能新赛道，打造能源革命新图景

央企领航氢能新赛道，打造能源革命新图景作为能源安全新战略的重要践行者，央企在氢能产业从试点探索到有序破局的进程中肩负着“链长”使命。《中国氢能发展报告（2025）》以详实的数据和前瞻的视角，勾勒出氢能产业规模化发展的路线图，也为央企在能源革命中找准定位、引领突破提供了行动指引。一、国家战略：氢能产业进入规模化发展关键期根据报告，全球超60国发布氢能战略，我国将氢能首次纳入《能源法》立法框架，22省

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专家解读丨中国氢能发展：从试点探索进入有序破局新阶段

中国氢能发展：从试点探索进入有序破局新阶段近期，国家能源局发布《中国氢能发展报告（2025）》,并指出“中国的氢能产业正从试点探索逐步进入有序破局的新阶段”。报告从政策制定、市场规模、价格水平、创新应用、国际合作、标准认证等六个方面，系统总结2024年国内外氢能发展形势；从政策统筹、技术攻关、公共服务、推动试点、国际探索等方面，提出相关工作部署，为“十五五”时期氢能产业提质提速奠定坚实基础。 一、

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专家解读丨聚焦技术创新与国际合作，加速中国氢能产业破局

聚焦技术创新与国际合作，加速中国氢能产业破局作为能源转型的核心载体，氢能产业的发展离不开技术创新的深度驱动与全球合作的广度拓展。日前，国家能源局发布《中国氢能发展报告（2025）》，2024年中国氢能产业在技术攻关与国际协作上获得诸多进展，已进入持续技术创新、加强试点示范、破局产业规模的关键阶段。一、技术创新：从全链条技术突破到产业竞争力构建（一）制氢技术：从“灰氢主导”到“绿氢突围”在可再生能源

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